自去年第一次對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行普查之后，今年，國務(wù)院辦公廳建立了每季度進(jìn)行一次的常態(tài)化抽查機(jī)制。根據(jù)2015年底公布的數(shù)據(jù)，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個，正常運(yùn)行的政府網(wǎng)站66453個。
二季度抽查結(jié)果顯示，“僵尸”、“睡眠”等現(xiàn)象明顯減少，總體抽查合格率85%。其中，北京、遼寧、青海等地政府網(wǎng)站抽查合格率達(dá)100%，省市級網(wǎng)站建設(shè)狀況明顯好于基層網(wǎng)站。
如何才能建設(shè)成為一個合格政府網(wǎng)站，需要達(dá)到哪些要求？近日，新京報記者采訪北京、安徽、青島、深圳等地的網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，這些網(wǎng)站大多為集群網(wǎng)站，有專門的人員管理，每年政府網(wǎng)站維護(hù)費(fèi)用幾十萬到數(shù)百萬不等。
信息如何發(fā)布？
每年發(fā)文上萬條 敏感信息需審核
全國現(xiàn)在有6萬個仍在正常運(yùn)行的政府網(wǎng)站，省市級政府門戶網(wǎng)站及各部門網(wǎng)站是其中最活躍的，每年發(fā)布信息上萬條。如此大量的信息發(fā)布工作，如何才能保質(zhì)保量完成？
深圳市政府網(wǎng)在這方面有大量經(jīng)驗(yàn)，據(jù)網(wǎng)站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們采取聯(lián)合共建的方式，各欄目內(nèi)容由市政府辦公廳主導(dǎo)，全市各區(qū)、各部門按照職能分工承擔(dān)。
“在日常工作中，以 網(wǎng)站平臺 作為核心，同時通過網(wǎng)站QQ工作群，作為聯(lián)系橋梁，目前QQ群有活躍成員近700人�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹。
政府網(wǎng)站對發(fā)布內(nèi)容有嚴(yán)格的審查機(jī)制。該負(fù)責(zé)人介紹，除了自行審核發(fā)布欄目信息之外，對于各單位報送的信息，要經(jīng)過各單位信息審核負(fù)責(zé)人確定信息內(nèi)容無誤，并通過發(fā)布平臺的編輯檢查后才能發(fā)布。對于重大信息和敏感信息，須報網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)審定。
北京海淀區(qū)政府網(wǎng)站6月份發(fā)布3500多條信息，包括全區(qū)重要新聞、重大政策、領(lǐng)導(dǎo)活動、突發(fā)事件、民生信息等�！熬W(wǎng)站所有信息發(fā)布至少要經(jīng)過三級審核。如果各部門的子站信息發(fā)布到主站上，需要有各部門初次審核并簽發(fā)紙質(zhì)留存的文件，之后負(fù)責(zé)平臺發(fā)布的編輯和值班負(fù)責(zé)人進(jìn)行再審和終審。”據(jù)海淀區(qū)新聞中心分管網(wǎng)絡(luò)工作的衛(wèi)東主任介紹，對于重要信息，除三級審核外，還要由網(wǎng)站內(nèi)容負(fù)責(zé)人審核通過方能對外發(fā)布。
如何與網(wǎng)民互動？
專人負(fù)責(zé)分揀留言 共性問題有“樣板答復(fù)”
留言長期未回應(yīng)是目前政務(wù)網(wǎng)站存在的主要問題之一。新京報記者采訪了解到，為了及時回應(yīng)網(wǎng)友的意見建議和訴求，很多網(wǎng)站都有專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，并有嚴(yán)格的規(guī)范。
政務(wù)網(wǎng)站“安徽公安便民服務(wù)e網(wǎng)通”平均每月會收到700-800件的市民意見。據(jù)安徽省公安廳行政審批辦公室主任周承超介紹，幾百份的意見會先統(tǒng)一到省廳平臺，有專人根據(jù)事務(wù)性質(zhì)分配給各地方或相關(guān)處室，要求至少在15個工作日內(nèi)回復(fù)。
對于比較受關(guān)注的“廳長信箱”，周承超表示，由專門人員對來信進(jìn)行分配，辦理的結(jié)果會通過《安徽公安網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理摘報》的形式報告給廳長查看。
記者登錄安徽省公安廳政府網(wǎng)站看到網(wǎng)友反映“合肥出入境管理局證件查詢電話接線員態(tài)度差”，投訴的時間為7月28日。頁面顯示，此事由安徽省公安廳受理，并于8月11日進(jìn)行了回復(fù)。從網(wǎng)友反映問題到安徽省公安廳給出回復(fù)，中間只有十幾天。
此外，對于一些網(wǎng)友關(guān)心的共性問題，記者了解到，網(wǎng)站也準(zhǔn)備了一些“樣板答復(fù)”，比如身份證掛失、異地辦理、修改姓名等，可以快速準(zhǔn)確地回答網(wǎng)友的疑問。
如何維護(hù)系統(tǒng)？
多個網(wǎng)站曾訪問量過大“癱瘓”
為了適應(yīng)社會和科技發(fā)展的需求，很多政府網(wǎng)站一直在升級改進(jìn)自身的設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)。始創(chuàng)于1997年的深圳市政府網(wǎng)站，曾經(jīng)歷2001年、2006年、2010年三次大規(guī)模改版和每年的優(yōu)化升級。
然而，雖然系統(tǒng)設(shè)備一直在更新，但網(wǎng)站在運(yùn)行中仍會遇到一些突發(fā)情況，比如因瞬時訪問量過大而出現(xiàn)的“癱瘓”等。
“由于實(shí)體機(jī)房存在資源利用率較低等通病，2014年以后，海淀區(qū)著手搭建政務(wù)云平臺，并將原機(jī)房業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步遷移至云平臺中�！焙５韰^(qū)政府網(wǎng)站運(yùn)維工程師表示，政務(wù)云平臺可以實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡，調(diào)配資源，以應(yīng)對一些網(wǎng)站突然間訪問量過大“down”機(jī)的情況。
據(jù)青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室副主任張理敬介紹，青島市政府門戶網(wǎng)站由市電政信息辦負(fù)責(zé)技術(shù)支持和具體管理，下設(shè)政務(wù)網(wǎng)站管理處，共有9人，分別承擔(dān)政府網(wǎng)站內(nèi)容管理、信息發(fā)布、技術(shù)保障等工作。
然而，一些基層網(wǎng)站并沒有充足的人員進(jìn)行配備。去年12月，國辦第一次對全國政府網(wǎng)站普查，“門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)政府”網(wǎng)站因不合格被通報。
“門頭溝區(qū)軍莊鎮(zhèn)政府”網(wǎng)站由于屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)站，平時的信息量不多，之前也沒有專人進(jìn)行維護(hù)。在被通報之后，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，指定2個人專門負(fù)責(zé)更新信息，按照國辦要求，首頁所有欄目加起來，兩周更新不低于10條，并制定了信息報送的工作方法和審核制度。不過，由于都是在職工作人員，技術(shù)維護(hù)由區(qū)里負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)方面并沒有特別投入。
據(jù)門頭溝區(qū)相關(guān)工作人員介紹，該網(wǎng)站主要存在僵尸欄目、建站后欄目不維護(hù)等問題�！鞍凑漳壳皣k對政府網(wǎng)站制定的標(biāo)準(zhǔn)來看，只要加強(qiáng)責(zé)任心應(yīng)該都能達(dá)標(biāo)。”
之后，門頭溝區(qū)要求把欄目更新的工作責(zé)任到部門、到人，并明確網(wǎng)站責(zé)任人為部門“一把手”，如果被再次通報，區(qū)監(jiān)察局將啟動相關(guān)程序進(jìn)行追責(zé)。
運(yùn)營花多少錢？
經(jīng)費(fèi)由幾十萬到上百萬不等
網(wǎng)站從運(yùn)營到維護(hù)，從內(nèi)容到技術(shù)都需要大量的人力和設(shè)備，一年下來，運(yùn)營維護(hù)會花多少錢呢？記者了解到，省市級的政府網(wǎng)站平時運(yùn)營維護(hù)的費(fèi)用從幾十萬到數(shù)百萬不等。
記者采訪的幾家政府網(wǎng)站中，深圳市政府網(wǎng)站年維護(hù)費(fèi)用最高，年度基本運(yùn)行資金為300萬元，這還不算網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟硬件設(shè)備、環(huán)境保障、人員的費(fèi)用。
北京海淀區(qū)政務(wù)網(wǎng)站群運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用為130萬元，不包含人員經(jīng)費(fèi)。主要用于向第三方購買技術(shù)支持服務(wù)、系統(tǒng)漏洞修復(fù)升級、數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析、應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)等方面。
青島政務(wù)網(wǎng)今年的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為39萬元，主要用于主門戶網(wǎng)站及全市統(tǒng)一內(nèi)容管理系統(tǒng)的日常維護(hù)、軟件升級等。據(jù)青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室副主任張理敬介紹，2001年以來至今，市里用于電子政務(wù)核心技術(shù)體系和云公共服務(wù)平臺的建設(shè)投資約為1.2億元，由于核心技術(shù)體系和辦公、審批、執(zhí)法、處罰、網(wǎng)站、基礎(chǔ)庫等部門共用系統(tǒng)都以集約化模式為眾多部門提供共享服務(wù)，已節(jié)省一次性建設(shè)投資4億多元。
對于各網(wǎng)站運(yùn)維費(fèi)用存在比較大的差異，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認(rèn)為，不能孤立看待數(shù)據(jù)，要從多個層面進(jìn)行分析。
“首先與網(wǎng)站定位、職能和承擔(dān)職責(zé)有關(guān)，不同類型的網(wǎng)站需要運(yùn)維經(jīng)費(fèi)是不一樣的，政府門戶網(wǎng)站承接內(nèi)容和具備的功能可能更多�！秉S璜說，這與主管部門的重視程度也有關(guān)，很多網(wǎng)站每年的運(yùn)維費(fèi)用只有幾萬元。
黃璜還提到，運(yùn)維費(fèi)需要看歷史數(shù)據(jù)，不能只關(guān)注單獨(dú)年份，比如某些特定年份網(wǎng)站有特定的運(yùn)維需求和計劃，在這一年的經(jīng)費(fèi)可能會比較高。此外，它與網(wǎng)站初建情況以及負(fù)責(zé)運(yùn)維的主體是政府部門還是企業(yè)也有一定關(guān)系。
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